Omluva, v předchozím článku jsme špatně uvedli, že zastupitelstvo ve 3 lidech nebylo usnášeníschopné. Usnášeníschopné bylo, viz článek.

Usnášeníschopnost zastupitelstva je na první pohled jednoduchá matematika, ale rozhodující není jen to, s kolika zastupiteli obec začala volební období, ale kolik členů má zastupitelstvo skutečně v daný okamžik.

Podle § 92 odst. 3 zákona o obcích platí, že:

• zastupitelstvo je usnášeníschopné, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů
• k přijetí usnesení je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva

To v překladu do normální češtiny znamená jediné:

• když má zastupitelstvo 7 členů, potřebuje 4 přítomné a zároveň 4 hlasy pro
• když má zastupitelstvo 5 členů, stačí 3 přítomní a zároveň 3 hlasy pro

Není to žádná úřední magie. Je to jen počítání nadpoloviční většiny.

Kde vzniká nejčastější omyl

Nejčastější omyl je v tom, že lidé pořád počítají podle původního počtu zastupitelů po volbách, i když se mezitím skutečný počet členů změnil. 

Jinými slovy:

• obec mohla začít volební období v 7
• ale pokud 2 zastupitelé řádně složili mandát
• a už nebyli žádní náhradníci
• pak už zastupitelstvo nemá 7 členů, ale jen 5

A v takovém případě už platí jednoduché pravidlo:

většina z 5 jsou 3

Takže ano — tři zastupitelé mohou v takové situaci schvalovat usnesení zcela platně.

Jak zaniká mandát zastupitele

Tady je důležité zdůraznit jednu věc. Nestačí, že někdo „už nechodí“, „řekl, že končí“ nebo „se přestal účastnit“.

Tohle samo o sobě nestačí.

Podle zákona musí být vše právně čisté:

• zastupitel musí podat písemnou rezignaci
• mandát mu zaniká dnem, kdy ji obdrží starosta
• pokud existuje náhradník, nastupuje na jeho místo
• pokud žádný náhradník není, místo zůstává neobsazené

A právě v takové chvíli se skutečný počet členů zastupitelstva sníží.

Minimum členů zastupitelstva

Tady je další důležitá věc, kterou spousta lidí neví.

Podle § 68 zákona o obcích se počet členů zastupitelstva stanoví podle velikosti obce. U nejmenších obcí je zákonné rozpětí:

• 5 až 15 členů zastupitelstva

To znamená, že:

minimum je 5 členů

Pod tuto hranici už se obec dostává do vážného problému.

Co se stane, když počet klesne pod 5

Jakmile počet členů zastupitelstva klesne pod 5 a už není možné ho doplnit z náhradníků, přestává jít o běžnou situaci.

Pak už nejde jen o to, kolik lidí zvedne ruku, ale o problém fungování celé obce.

V takovém případě:

• obec musí tuto situaci oznámit
• nastává právní omezení fungování zastupitelstva
• zastupitelstvo už nemůže normálně rozhodovat o všech zásadních věcech

Pod pět členů už tedy nejde o „oslabené zastupitelstvo“, ale o vážný zákonný problém.

Jak často se musí zastupitelstvo scházet

Podle § 92 odst. 1 zákona o obcích platí, že zastupitelstvo se schází podle potřeby, nejméně však jednou za 3 měsíce.

To je základní zákonná povinnost.

Jestliže se zastupitelstvo nesejde ani jednou za 3 měsíce, je to porušení zákona.

Kdy už zasahuje Ministerstvo vnitra

Tady je potřeba být přesný.

Často se říká, že když se zastupitelstvo dvakrát za sebou během půl roku nesejde usnášeníschopné, je konec. Takto jednoduše to ale zákon neříká.

Právně přesněji platí podle § 89 zákona o obcích:

Pokud se zastupitelstvo obce po dobu delší než 6 měsíců nesejde tak, aby bylo schopno se usnášet, Ministerstvo vnitra jej rozpustí.

To je klíčová věta.

Takže správně:

• nejde o jednoduché „dvakrát po sobě a konec“
• ale o situaci, kdy déle než 6 měsíců neproběhne usnášeníschopné zasedání

A tehdy už nastupuje Ministerstvo vnitra.

Shrnutí úplně po lopatě

Celé je to ve výsledku vlastně jednoduché:

• usnášeníschopnost se nepočítá podle původního počtu po volbách
• počítá se podle skutečného počtu členů v danou chvíli (mandáty)
• když obec měla původně 7 členů, ale dva mandáty řádně zanikly a nejsou náhradníci, zastupitelstvo má už jen 5 členů
• většina z 5 jsou 3
• proto mohou být 3 zastupitelé usnášeníschopní
• minimum je 5 členů
• pod tuto hranici už vzniká vážný problém
• a pokud se zastupitelstvo déle než 6 měsíců nesejde usnášeníschopné, zasahuje Ministerstvo vnitra.

 

Takže na posledním zasedání zastupitelstva, kdy se sešli pouze 3 zastupitelé z původních 7, bylo zastupitelstvo usnášeníschopné ve smyslu § 92 odst. 3 zákona o obcích a bylo oprávněno přijímat usnesení.

A teď realita: obec řídí tři lidé. Z toho dva pravomocně odsouzení za jednání, kterým vznikla obci škoda ve výši 6.000.000 Kč, a třetí vyšetřovaný v souvislosti s chováním vůči občanům. A přesto je všechno „v pořádku“.

Jenže někde mezi paragrafy se ztratilo něco podstatného – odpovědnost a stud. Protože tohle už není jen selhání jednotlivců. Tohle je selhání systému.

A možná i jeho morální dno.

Ano – usnesení jsou platná.
Jen důvěra lidí už dávno ne.

SZOK